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Cuba Visa Publié: 20.04.2024
Un an et demi après l'entrée en vigueur des lois sur les petites et moyennes entreprises (PME), l'île compte désormais plus de 6700 nouveaux acteurs économiques. En collaboration avec le ministère de l'Économie, des chercheurs de l'Institut cubain d'anthropologie ont élaboré un aperçu détaillé de la composition actuelle du secteur privé sous la forme d'une brochure. Où la plupart des PME ont-elles été créées jusqu'à présent, quelle est la taille des entreprises et dans quels secteurs sont-elles actives ? "Cuba aujourd'hui" fait le point.
Nombre de PME par province jusqu'au 31 janvier 2023 (source : ICAN)
Les PME (à Cuba : "Micro, pequeñas y medianas empresas", appelées MIPYMES) peuvent employer jusqu'à 100 personnes et obtiennent la forme juridique d'une "Sociedad de responsabilidad limitada" (SRL), qui correspond à peu près à une GmbH allemande. Outre un système fiscal nettement plus attractif et une responsabilité via la propriété de l'entreprise, cela offre de nouvelles possibilités de coopération avec le secteur public et les investisseurs étrangers. En outre, depuis l'entrée en vigueur des nouvelles lois en septembre 2021, il est possible de créer des entreprises dans tous les secteurs, à l'exception d'une liste négative de 112 points. La liste négative (PDF) comprend surtout des secteurs d'activité traditionnellement étatiques comme l'armée, la santé, l'eau et l'énergie, mais aussi les mines, les médias, l'industrie sucrière et le commerce de gros.
La poursuite de l'ouverture du secteur privé fait partie de la "nouvelle stratégie économique" du pays lancée en 2020, qui vise à remplacer les importations par la production locale et à rendre l'économie plus efficace grâce à diverses formes de propriété et à une meilleure intégration.
Au moment de la rédaction de cette brochure, le 31 janvier, Cuba comptait au total 6704 nouveaux acteurs économiques. Ils employaient 179 317 personnes, soit 3,8 pour cent de l'ensemble des professionnels de l'île. Parmi les nouveaux acteurs économiques figurent, outre les PME publiques et privées, des indépendants, des coopératives et des projets de développement local. Les coopératives agricoles ne sont pas prises en compte, c'est pourquoi la part du secteur non étatique dans l'emploi total semble plutôt faible. Si l'on inclut les coopératives agricoles, environ 1/3 de la population active n'est pas employée par l'État. Avant la pandémie, le secteur privé (hors agriculture) comptait 600 000 employés, soit environ 13 pour cent de la main-d'œuvre en 2019.
62 pour cent des nouveaux acteurs sont implantés dans la partie occidentale de l'île. La capitale, La Havane, est la plus représentée (40 pour cent), suivie par la province orientale de Granma (9,2 pour cent). La raison pour laquelle une densité particulièrement élevée de PME et de coopératives s'est développée dans cette région du sud-est, avec 619 nouvelles entreprises, reste une énigme pour les chercheurs. En termes de puissance économique, la province se situe plutôt en dessous de la moyenne.
97 pour cent des nouveaux acteurs sont des entreprises privées, 79 sont des PME publiques et 61 sont des coopératives. 34 pour cent sont actifs dans le secteur de la production et de la commercialisation de denrées alimentaires, qui comprend également la restauration. Si l'on limite le choix aux producteurs de denrées alimentaires, 15 pour cent travaillent dans ce domaine. Cette dernière catégorie comprend par exemple les boulangeries, les conserveurs et les laiteries. 21 pour cent sont actifs dans d'autres secteurs productifs, en premier lieu la construction et l'industrie légère. Il s'agit souvent d'entreprises de construction de différentes tailles ainsi que de producteurs de meubles et de textiles. La majorité relative de 45 pour cent offre des services, dont l'éventail va de l'exploitation de salons de beauté à la programmation de logiciels complexes, en passant par divers services de transport et de réparation et le commerce.
Exactement la moitié (50,5 pour cent) des PME sont des petites entreprises employant entre 11 et 35 personnes. Pour 27,5 pour cent, il s'agit d'entreprises moyennes employant de 36 à 100 personnes. 22,1 pour cent sont des micro-entreprises dont l'effectif ne dépasse pas 10 personnes. Le tableau montre comment les PME et les coopératives se répartissent dans les différentes régions.
En outre, il existe aujourd'hui à Cuba 1080 projets de développement local ("Proyectos de desarollo local", PDL). Ils visent à créer de nouveaux circuits économiques fermés à vocation sociale au niveau local. Les importations doivent être remplacées par des produits locaux, les recettes et le capital de départ proviennent entre autres d'une taxe de développement local de deux pour cent, prélevée depuis quelques années au niveau des provinces. La plupart d'entre eux (276) sont recensés dans la capitale, La Havane, suivie de la province de Villa Clara (202) et de Las Tunas (103). 44 pour cent se consacrent en premier lieu à la production alimentaire, 31,3 pour cent au secteur des services. Des exemples connus sont la PME d'État "La Quinta", située sur le site du jardin botanique de La Havane, qui favorise entre autres l'inclusion de personnes souffrant d'un handicap mental dans la vie active, ainsi que la location de vélos "Ha'Bici". Ce dernier dispose d'un parc de 600 vélos répartis sur plusieurs stations, qui doivent offrir une alternative de transport bon marché, en particulier pour les quartiers périphériques de La Havane.
Si l'on regarde l'évolution dans le temps de l'autorisation des nouveaux acteurs, on constate un développement relativement dynamique, surtout au cours de l'année 2022 : lors de la première "mise à jour" sur Cubaheute du 5 octobre 2021, peu après l'entrée en vigueur des nouvelles lois, il n'y avait que 35 PME. Au 27 janvier 2022, leur nombre est passé à 1707. Au 20 avril, elles étaient 3074 et le 23 novembre, on comptait 5985 PME. Il en va de même pour les projets de développement local, dont le nombre a plus que doublé, passant de 423 lors du premier salon national du développement local en mars 2022 à 1080 aujourd'hui.
Les indépendants employant plus de trois personnes avaient jusqu'au 20 septembre pour passer à la nouvelle forme juridique. Les spéculations sur un arrêt temporaire de l'émission de licences ne se sont pas confirmées jusqu'à présent. La dernière fois, le 16 février, 99 PME privées et une PME d'État ont été autorisées, ce qui porte le nombre total à 6804. Le dernier tour comprenait notamment des ateliers électriques, des entreprises de construction, des entreprises de restauration, des boulangeries et des prestataires de services de transport.
Un problème persistant de toutes les nouvelles formes de propriété est l'intégration dans le reste de l'économie socialiste, qui se compose en grande partie d'entreprises d'État planifiées de manière centralisée et d'institutions financées par le budget. En ce qui concerne l'exportation, les chercheurs considèrent que les nouveaux acteurs disposent encore de "vastes réserves inexploitées" : seules 58 entreprises sont des exportateurs réguliers. Le manque de financement, les distorsions monétaires (accès aux devises et leurs différents taux de change) et l'insuffisance des liens avec d'autres acteurs restent les principaux obstacles.
Un exemple positif récent est la réouverture du glacier "Complexe Zapata et 12" au coin de la rue du même nom dans le quartier de Vedado à La Havane. Comme le rapporte le journal local "Tribuna", l'ancien établissement public fait désormais office de projet pilote pour un partenariat public-privé : "L'État met à disposition l'établissement, la main-d'œuvre et l'infrastructure technique, tandis que l'entreprise privée fournit toutes les matières premières importées et participe au processus de fabrication", indique le rapport. Lors de l'inauguration, le comité provincial du parti communiste et le gouverneur de La Havane Reinaldo García étaient tous deux présents.
Il semblerait que des transformations similaires soient actuellement en cours dans certains magasins de La Havane. De nombreux établissements publics fermés depuis la pandémie se réveillent de leur sommeil de deux ans sous un nouveau modèle de gestion. Ainsi, dans le centre commercial de Miramar, "Grocery" a ouvert pour la première fois une sorte de supermarché privé dans un immeuble d'État, avec des prix élevés et des offres que l'on ne trouve normalement que dans les magasins de devises et au marché noir. Un litre de lait français y est par exemple disponible pour 500 pesos, soit environ 4,2 euros. Cela crée un cadre légal supplémentaire pour utiliser les possibilités d'importation des PME pour le circuit du peso.
Dans le cas de "Zapata y 12", le partenariat public-privé vise à garantir un niveau de prix socialement plus acceptable, car une réduction des coûts est liée au modèle de création de valeur locale qui y a été établi. La boule de glace y coûte 35 pesos (environ 30 centimes), un hamburger 150 pesos (environ 1,2 euro) - moins que dans des établissements comparables entièrement privés.
Il reste intéressant d'observer si et quand ces modèles feront école dans d'autres secteurs et provinces. La volonté d'expérimenter l'intégration des nouveaux acteurs dans l'économie semble en tout cas s'éveiller lentement à Cuba. Il le faut bien, car le Parlement veut adopter une nouvelle loi sur les entreprises ("
Un problème persistant de toutes les nouvelles formes de propriété est l'intégration dans le reste de l'économie socialiste, qui se compose en grande partie d'entreprises d'État planifiées de manière centralisée et d'institutions financées par le budget. En ce qui concerne l'exportation, les chercheurs considèrent que les nouveaux acteurs disposent encore de "vastes réserves inexploitées" : seules 58 entreprises sont des exportateurs réguliers. Le manque de financement, les distorsions monétaires (accès aux devises et leurs différents taux de change) et l'insuffisance des liens avec d'autres acteurs restent les principaux obstacles.
Un exemple positif récent est la réouverture du glacier "Complexe Zapata et 12" au coin de la rue du même nom dans le quartier de Vedado à La Havane. Comme le rapporte le journal local "Tribuna", l'ancien établissement public fait désormais office de projet pilote pour un partenariat public-privé : "L'État met à disposition l'établissement, la main-d'œuvre et l'infrastructure technique, tandis que l'entreprise privée fournit toutes les matières premières importées et participe au processus de fabrication", indique le rapport. Lors de l'inauguration, le comité provincial du parti communiste et le gouverneur de La Havane Reinaldo García étaient tous deux présents.
Il semblerait que des transformations similaires soient actuellement en cours dans certains magasins de La Havane. De nombreux établissements publics fermés depuis la pandémie se réveillent de leur sommeil de deux ans sous un nouveau modèle de gestion. Ainsi, dans le centre commercial de Miramar, "Grocery" a ouvert pour la première fois une sorte de supermarché privé dans un immeuble d'État, avec des prix élevés et des offres que l'on ne trouve normalement que dans les magasins de devises et au marché noir. Un litre de lait français y est par exemple disponible pour 500 pesos, soit environ 4,2 euros. Cela crée un cadre légal supplémentaire pour utiliser les possibilités d'importation des PME pour le circuit du peso.
Dans le cas de "Zapata y 12", le partenariat public-privé vise à garantir un niveau de prix socialement plus acceptable, car une réduction des coûts est liée au modèle de création de valeur locale qui y a été établi. La boule de glace y coûte 35 pesos (environ 30 centimes), un hamburger 150 pesos (environ 1,2 euro) - moins que dans des établissements comparables entièrement privés.
Il reste intéressant d'observer si et quand ces modèles feront école dans d'autres secteurs et provinces. La volonté d'expérimenter l'intégration des nouveaux acteurs dans l'économie semble en tout cas s'éveiller lentement à Cuba. Il le faut bien, car le Parlement veut adopter une nouvelle loi sur les entreprises ("
l reste intéressant d'observer si et quand ces modèles feront école dans d'autres secteurs et provinces. La volonté d'expérimenter l'intégration de nouveaux acteurs dans l'économie semble en tout cas s'être lentement éveillée à Cuba. Il le faut bien, car le Parlement veut adopter une nouvelle loi sur les entreprises ("Ley de empresas") d'ici décembre de cette année, comme l'a annoncé le ministre de l'Economie Alejandro Gil. Celle-ci doit redéfinir le fonctionnement des entreprises publiques mais aussi des différents acteurs entre eux, les expériences récentes devant fournir suffisamment de matière pour le débat à venir. Le premier projet de loi devrait être présenté dans les prochains mois.